民航局征求意见:操作普通無人機或无需执照
来源:互联网   发布日期:2017-12-15 13:59   浏览:64179次  值班編輯QQ:

爲了進一步完善我國民用航空法規制度,我局起草了《民用航空飛行標准管理條例》征求意見稿,現向社會公開征求意見。公衆可以通過以下途徑和方式提出意見: 1. 通过電子郵件方式將意見發送至:legaldivision@caac.gov.cn 2. 通过信函方式将意见寄至:北京市东
 

爲了進一步完善我國民用法規制度,我局起草了《民用飛行標准管理條例》征求意見稿,現向社會公開征求意見。公衆可以通過以下途徑和方式提出意見:

1. 通过郵件方式將意見發送至:legaldivision@caac.gov.cn

2. 通过信函方式将意见寄至:北京市东城区东四西大街155号 中國民用局,並標注“飛標條例起草征求意見”(郵編:100710)

3. 传真:010-64016870

意見反饋截止時間爲2018年1月12日。

附件:

1.《民用飛行標准管理條例》征求意見稿(全文)

第一章總則

第一條【立法依據】爲了規範民用飛行運行活動,保障民用器的飛行和人民生命、財産,依據《中華人民共和國民用法》,制定本條例。

第二條【適用範圍】本條例適用于具有中國國籍的民用器的民用運行活動以及與上述活動有關的單位和個人。

外國國籍的民用器在中華人民共和國領域內的民用運行活動適用本條例;中華人民共和國締結或者參加的國際條約另有規定的從其規定。

第三條【飛行標准管理定義】本條例所稱的飛行標准管理,是指國務院民用管理部門爲了保障民用器飛行,對從事民用器飛行運行、维修和人員培訓等民用活動的單位和個人實施標准化、規範化的監督和管理。

第四條【行政主體】國務院民用主管部門負責全國的民用飛行標准管理工作。

地區民用管理機構按照國務院民用主管部門的授權,負責轄區內的民用飛行標准管理工作。

國務院民用主管部门和地區民用管理機構統稱民用管理部門。

第五條【器運營人的管理責任、人員的勝任】從事民用器飛行運行、维修和人員培訓等民用活动的单位应当按照法律、法规、规章和國務院民用主管部門的要求建立、健全管理制度,保證維護運行所必須的資金投入。

人員應當嚴格遵守法定要求、執行規章制度,實行標准化作業,保證民用飛行運行活動。

第六條【公衆義務和獎勵制度】任何單位和個人應當自覺維護民用器飛行運行活动的和秩序。

對維護民用飛行運行活動作出突出貢獻的單位或者個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。

第七條【航行新技術應用的相關要求】國家鼓勵和支持民用器飛行運行相关新技术研究和推广应用,提高民用器運行的水平和效率。

第二章民用器運營人

第一節一般運行規定

第八條【人員的要求】在中國境內依法設立的民用器運營人(以下簡稱運營人)安排人員参与飛行運行活動的,应当保证该人員具有相应的证件和技术资格,经培训合格,适合于所从事的工作,并且狀況能夠滿足履行本人職責的需要。

第九條【機組人員參加運行時的義務】機組成員的組成和數量應當符合器飛行手册以及國務院民用主管部門的要求。

第十條【器的要求】運營人应当保证飛行運行活動使用的器處于適航狀態,燃油等能量儲備充足,配備必需的技術資料。

首次由運營人使用的器型号及其设计更改应当根据國務院民用主管部門的要求通過運行符合性評審。

第十一條【器運營人在机场方面的要求】運營人应当合理选择所使用的航路、机场和跑道,遵守國務院民用管理部門規定的器性能使用限制,遵守按照國務院民用主管部門要求制定的飛行程序和運行最低標准。

第十二條【器運營人在空管方面的要求】器運營人实施器運行,應當保證其運行活動符合空中交通管理的相關規定。

第十三條【運營人在持续适航管理和维修方面的要求】運營人应当遵守國務院民用主管部門規定的器持續適航管理和維修要求。

運營人在使用、維修器的過程中,發現存在影響器飛行運行重大缺陷和不适航状况时,应当按照國務院民用主管部門的規定及時報告。

維修後的器再次投入飛行運行活動,应当由符合國務院民用主管部門要求的人員、器維修機構或者制造人簽署放行。

第十四條【器運營人机载设备要求和遵守最低设备清单的义务】器運營人应当确保器上安装了适用于所实施運行的仪表和设备,满足國務院民用主管部門的相應規定的除外。

第十五條【器運營人实施特殊飞行活动时的义务】運營人组织特技飞行、跳伞飞行、编队飞行和器试验飞行等活动,应当遵守國務院民用主管部門的相關規定。在人口聚居或聚集的地面上空等特定區域實施上述活動的,應當得到民用管理部門的批准。

任何人不得駕駛載運旅客的器實施編隊飛行。

第二節公共運輸運營人

第十六條【公共運輸運營人的運行许可】从事公共運輸的運營人,應當通過民用管理部門的運行審定,並取得運行許可證書。

取得公共運輸運營人運行许可证书的運營人,应当具备下列条件:

(一)具有實施運行所必需的管理機構和具備從業資格的管理人員、人員;

(二)有符合運行要求的民用器、設備、設施和活動場所;

(三)配備實施運行所需的手冊和資料,爲相應的管理人員、人員提供了充足的訓練,具備按照手冊、資料實施運行的能力;

(四)國務院民用主管部門規定的其他条件。

第十七條【公共運輸運營人的運行范围】公共運輸運營人应当按照運行许可证书规定的范围以及國務院民用管理部門的有關規定實施運行。

第十八條【器的要求】公共運輸運營人应当使用型号合格审定为运输类、通勤类的器或者國務院民用主管部門允許使用的其他器從事公共運輸。

第十九條【公共運輸運營人管理的相關要求】公共運輸運營人应当具有完善的管理体系,组织实施器飛行運行、维修、衛生保障和監控等工作。

公共運輸運營人应当设置監督管理機構,配備足夠的、合格的管理人員和技術人員。

第二十條【公共運輸運營人手册的相关要求】公共運輸運營人应当为参与器運行的人員制定工作手册,并保证手册内容持续符合國務院民用主管部門的規定。

公共運輸運營人及其人員應當按照手冊實施運行。

第二十一條【公共運輸運營人人員培訓的要求】公共運輸運營人对人員培訓,應當符合下列要求:

(一)配备足够数量的、合格的教员和检查人員;

(二)提供必要的訓練設施和設備;

(三)提供必要的課程資料和,並保持其現行有效;

(四)按照經民用管理部門批准的訓練大綱實施訓練;

(五)制定訓練、檢查和考試的管理制度,對過程實施質量控制並對結果進行記錄;

(六)滿足民用主管部門要求的其他條件。

公共運輸運營人将训练工作委托给其他训练机构实施的应当符合國務院民用主管部門的規定。

第二十二條【公共運輸運營人運行控制方面的要求】公共運輸運營人应当按照國務院民用主管部門的規定,對器運行的起始、持续和终止实施管理和控制。

第二十三條【公共運輸運營人的運行记录和报告】公共運輸運營人应当建立完善的记录和报告系统,按照國務院民用主管部門的要求記錄、保存和報告器運行中的重要事項。

第二十四條【公共運輸運營人对人員的時間要求】公共運輸運營人应当保证机组成员的值勤、飞行、休息时间和维修人員、飞行签派员的值勤时间符合法律、行政法规以及國務院民用主管部門的規定。

第二十五條【公共運輸運營人在簡介方面的義務】公共運輸運營人应当在起飞前对器上的人員進行簡介。

第二十六條【公共運輸運營人在器上配備用品的義務】公共運輸運營人应当按照國務院民用主管部門的要求,在載運旅客的器上配備应急用品。

第二十七條【公共運輸運營人在环境卫生和衛生方面的義務】公共運輸運營人应当建立客舱卫生和管理制度,保證器內的環境衛生和衛生符合國家有關規定。

第二十八條【公共運輸運營人在载运货物的义务】公共運輸運營人应当按照國務院民用主管部門的規定,做好托運行李、貨物、郵件的接收、裝載、固定等方面的工作。

第二十九條【外國公共運輸運營人的運行许可】在中国境内实施運行的外國公共運輸運營人,应当通过民用管理部門的運行合格審定,取得運行許可證書。

取得外國公共運輸運行許可證書的運營人,應當具備下列條件:

(一)持有所在國民用管理機構頒發的運行合格證;

(二)持有滿足在中國境內運行要求的人員、設備、設施;

(三)經過運行評估,具備在中國境內運行的水平;

(四)滿足公衆利益的需要;

(五)國務院民用主管部門規定的其他条件。

外國公共運輸運營人在中国境内应当按照運行许可证书规定的范围以及國務院民用管理部門的有關規定實施運行。

第三節通用運營人

第三十條【通用運營人的運行许可】下列通用運營人应当取得民用管理部門頒發的運行許可證書,並按照規定實施運行:

(一)使用器从事商业活动的運營人;

(二)使用最大起飞全重5700千克以上的飞机和最大起飞全重3180千克以上的直升机从事非商业活动的運營人;

(三)爲器的所有人提供营利性专业飞行服务的運營人(以下簡稱器代管人);

(四)使用器实施农林喷洒作业飞行的運營人;

(五)使用直升机实施机外载荷作业飞行的運營人。

第三十一條【通用運營人的運行许可】通用運行許可證書申請人應當具備下列條件:

(一)有符合運行要求的民用器、設備、設施和活動場所;

(二)有管理机构、管理人員、维修人員和飞行机组人員;

(三)配備相應的手冊和資料;

(四)國務院民用主管部門規定的其他条件。

器代管人與器所有人签订的代管合同的内容符合國務院民用主管部門的相關規定。

第三十二條【通用運營人的手册要求】持有通用運行许可的運營人应当按照民用主管部門的規定,爲參與器運行的人員制定工作手冊,按照手冊實施運行。

第三十三條【通用運營人的记录要求】通用運營人应当按照國務院民用主管部門的要求對人員的技術狀況和器的使用、情況作出記錄並保存。

第三十四條【通用駕駛員的飛行、值勤和休息時間要求】持有通用運行许可的運營人的机组成员的值勤时间、飞行时间和休息要求应当符合法律、行政法规以及國務院民用主管部門的規定。

第三章人員

第一節一般規定

第三十五條【人員执照的颁发】本条例所称人員是指,器駕駛員、飛行機械員、器维修人員、飞行签派员和乘务员。

器駕駛員、飛行機械員、器维修人員、飞行签派员执照,由國務院民用主管機構頒發。

器駕駛員、飛行機械員、器维修人員、飞行签派员应当按照执照载明范围开展工作。

第三十六條【執照申請人的資格】人員执照申请人应当具有良好的道德品质,满足年龄、文化程度、知識、技能、經曆、狀況及語言能力要求,完成相應培訓,並通過考試。

第三十七條【執照申請人的義務】人員执照申请人应当按规定向民用主管機構提交如實反映本人訓練和經曆等情況的相關材料。

第三十八條【對執照持有人的要求】人員执照持有人行使执照权利时,应当满足國務院民用主管部門有關訓練、技術檢查、經曆和運行的要求。

第三十九條【人員携带证照的要求】人員在履行岗位职责时,应当按要求携带相关证照或者将证照保存在工作区域。

第四十条【体检合格证与体检机构】空勤人員和空中交通管制员在取得执照前(或申请人員体检合格证的人員),应当接受國務院民用主管部门委任的体检医师和体检鉴定机构按照國務院民用主管部門規定的医学标准和程序实施的体检鉴定,取得体检鉴定合格结论后向民用管理部門申請人員体检合格证。

體檢醫師和體檢鑒定機構在委任的範圍內進行體檢鑒定工作。

第四十一條【人員和器運營人在使用方面的義務】人員受到酒精、麻醉、精神或其他藥物的影響,損及工作能力的,不得參與實施運行活动。運營人也不得安排其参与器運行。

第四十二條【人員在特殊使用方面的義務】人員不得使用鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因,以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉和精神,法律、行政法規另有規定的從其規定。

第二节机组人員

第四十三條【機組成員的執照和體檢合格證】在中國國籍的器上担任飞行机组成员的人員,应当持有民用主管機構頒發或認可的執照和體檢合格證,但中國國籍的器仅在外国境内運行时,机组人員可以使用该器運行所在國頒發或認可的執照和體檢合格證。

在中國境內運行的外國器上担任飞行机组成员的人員,应当持有民用主管機構頒發或認可的執照和體檢合格證,或者持有由器登记国或運營人所在国颁发或认可的执照和体检合格证。

第四十四条【机组人員和運營人在狀況方面的義務】持有有效體檢合格證的機組成員自身身體状况发生变化,不能符合履行相应岗位职责要求的医学标准的,不得参与实施飛行運行活動。

運營人知情后,不得安排其参与飛行運行活動。

第四十五條【機組成員在设备使用方面的義務】机组成员在飞行过程中除履行职责或者生理需要之外,应当在值勤位置上入座并使用座位上配备的帶。在滑行、起飛、著陸等飛行關鍵階段,還應當使用座位上配備的肩帶。

第四十六條【器乘員在使用設備時的義務】器上所有人員未经國務院民用主管部門批准,不得在按照儀表飛行規則飛行或實施公共運輸飛行的器內使用主動發射電磁信號、可能幹擾器系統的便攜式設備。

器運營人和器機組成員應當要求所有乘員遵守前款要求。

第四十七條【國家器驾驶员的飞行经历认可】國務院民用主管機構按照國家規定認可國家器駕駛員的飛行經曆,可以爲其頒發民用器駕駛員執照。

第四十八條【境外駕駛員執照申請的特殊規定】民用主管機構承認國際民用公約締約國、香港或澳門特別行政區頒發的駕駛員執照持有人的飛行經曆,可以按規定爲其辦理中國民用器駕駛員執照。

國際民用公約締約國、香港或澳門特別行政區頒發的駕駛員執照的持有人駕駛中國國籍的器執行短期飛行任務時,可以向民用管理部門申請领取有效期不超过24个日历月的认可证书。

第四十九条【客舱乘务员的训练合格证和体检合格证】客舱乘务员应当接受運營人的训练,训练大纲应经国务院主管部门批准,训练合格后取得運營人颁发的训练合格证书,方可在運行中履行相应职责。

第三節器维修人員和飞行签派员

第五十条【维修人員的执照】对中国国籍的民用器及其附件实施维修后批准使用的人員、经批准的维修单位之外对中国国籍的民用器及其附件独立从事维修工作或监督维修工作的人員,应该持有民用主管部門頒發的民用器维修人員执照。國務院民用主管部門另有規定的從其規定。

第五十一條【其他器维修人員维修经历认可】國務院民用主管機構按照國家規定認可國家器、器制造人、器设计机构人員和國際民用公约缔约国、香港或澳门特别行政区颁发的维修人員执照持有人的维修经历,可以为其颁发民用器维修人員执照。

第五十二條【飛行簽派員的執照】公共運輸運營人按照國務院民用主管部门的规定实施運行控制时,飞行签派员应当持有國務院民用主管部門頒發的飛行簽派員執照。

第四章訓練機構和維修機構

第五十三條【訓練機構合格證書】

爲民用器飛行机组成员、维修人員、飞行签派员提供执照及资格训练的机构(以下簡稱人員训练机构),有下列情形之一的,应当向民用主管機構申請領取人員训练机构合格证书。國務院民用主管部門另有規定的除外。

(一)被授權實施頒發相關人員证照的考试,其考试结果可以直接作为证照颁发依据的训练机构;

(二)按照縮減經曆的方式培養相關人員的训练机构。

第五十四條【訓練機構合格證書的申請】取得人員训练机构合格证书,应当具备下列条件:

(一)配备足够数量的、合格的教员和检查人員;

(二)提供必要的訓練設施和設備;

(三)提供必要的課程資料和,並保持其現行有效;

(四)按照經民用管理部門批准的訓練大綱實施訓練;

(五)制定訓練、檢查和考試的管理制度,對過程實施質量控制並對結果進行記錄;

(六)滿足民用主管部門要求的其他條件。

第五十五條【訓練機構合格證書持有人的義務】取得合格證書的人員训练机构应当在批准的范围内按照训练大纲实施训练。

第五十六條【維修許可證書】爲中國國籍的器或者器附件提供維修服務的機構(以下簡稱維修機構),應當向民用主管機構申請領取维修许可证书。

第五十七條【維修許可證書的申請】取得維修許可證書的維修機構,應當具備下列條件:

(一)具备与维修项目相适应的厂房设施、设备、器材、人員、经批准或认可的维修技术资料等条件;

(二)建立了質量、工程技術、生産控制和培訓體系;

(三)國務院民用主管部門規定的其他条件。

第五十八條【維修許可證書持有人的義務】取得維修許可證書的器維修機構應當在批准的範圍內承接民用器或者器附件的維修工作,並按照經批准或認可的維修技術資料實施維修。

第五十九條【飛行模擬設備的合格證書】用于民用器驾驶员训练、考试或检查的飞行模拟训练设备,应当通过國務院民用主管部門鑒定,取得飛行模擬設備合格證書,方可投入使用。

第六十條【境外人員训练机构合格证书、维修许可证书和飞行模拟设备合格证书的认可】由中国政府与其他国家或地区签订的协议认可的人員训练机构合格证书、维修许可证书和飞行模拟训练设备合格证书,与按照本条例颁发的相应证件具有同等效力。

第五章民用無人機

第六十一條【定義】本章所稱的民用無人機(以下簡稱無人機)是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統,從事民用飛行活動的器,不包括模型、自由氣球和系留氣球。

第六十二條【一般要求】使用無人機開展飛行活動,應當遵守治安管理、空域管理、飛行運行管理等法律、法規、規章和標准的要求,不得利用無人機實施危害公共和侵犯他人人身財産權利的活動。

第六十三條【管理原則】對實施無人機飞行運行的運營人实施分级分类管理。对民用運行或地面人員生命、财产有重大影響的無人機運營人应当取得國務院民用主管部门的许可,相关驾驶操作人員应当取得無人機駕駛員執照。其他無人機運營人和無人機操作人員无需取得许可和执照。

第六十四條【無人機運營人的運行许可】取得無人機運行许可证的運營人,应当具备下列条件:

(一)具有实施運行所必需的管理人員和操作人員,符合有关资质要求;

(二)所使用的無人機设备、设施、系统符合有关運行要求,并通过产品合格审定;

(三)通过國務院民用主管部门要求的運行合格审定;

(四)國務院民用主管部門規定的其他条件。

第六十五條【無人機運行要求】使用無人機開展飛行活動時,應當按照民用主管部門的有關規定,開啓攔阻功能,接入無人機管理服務系統,保持通暢有效的鏈路,接受有關主管部門的監督和指揮,確保無人機在规定的区域、时段,按照规定的運行要求开展飞行。

第六十六條【社會各界齊抓共管,共同促進無人機發展】國務院有關部門、地方各級人民政府應協力配合,加強對無人機制造、運行、经营等方面的监管,共同促进無人機産業發展。

第六章監督管理

第六十七條【授權】民用管理部門應當對從事民用器運行活动的单位和个人执行本条例的情况实施监督检查,依法查处违反本条例规定的行为,依法组织或参与民用事故的調查處理。

第六十八條【守法信用、聯合懲戒】民用管理部門建立民用器運行活动守法信用信息记录和公告制度,并通过信用信息公开和共享,与有关部门建立协同监管、联合惩戒机制。

第六十九條【行政強制】民用管理部門實施監督檢查時,發現事故隱患的,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證的,应当责令从危险区域内撤出作业人員,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备、器材;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用。

民用管理部門開展事故或事故征候調查時,對相關人員,可先予扣留其证照,暂停其行使执照权利。

第七十條【行政強制】民用管理部門可以對有根據認爲不符合保障民用器飛行的設施、設備、器材予以查封或者扣押,並依法作出處理決定。

第七十一條【行政處理】對于直接涉及風險的違法行爲,民用管理部門應當在對風險進行綜合分析的基礎上,作出處理決定。

第七十二条【对行政人員的要求】民用管理部门工作人員在实施行政许可或者监督检查的过程中,不得妨碍被检查单位或者个人的正常運行活动,不得索取或者收受被许可人或者被检查单位或者个人的财物,不得谋取其他不正当利益。

第七十三條【許可原則規定和撤銷】民用管理部門實施本條例規定的行政許可工作,應當依照本法和其他有關法律、行政法規規定的條件和程序以及技術規範的要求進行審查;不符合規定的,不得許可。

民用管理部門在辦理本條例規定的行政許可時,應當自受理申請之日起20日內,作出許可或者不予許可的決定;不予許可的,應當書面向申請人說明理由。民用管理部門作出行政許可決定,依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審和演示驗證的,所需時間不計算在上述規定的期限內。民用器管理部門應當將所需時間書面告知申請人。

民用管理部門依法對從事民用器運行活动的单位和个人作出行政审批后,发现其不再具备生産或運行条件的,应当撤销其原批准。

第七章法律責任

第七十四條違反本條例第八條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第七十五條違反本條例第九條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第七十六條違反本條例第十條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第七十七條違反本條例第十一條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第七十八條違反本條例第十三條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第七十九條違反本條例第十四條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第八十條違反本條例第十五條第一款規定,對器運營人可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得。

違反本條例第十五條第二款規定,對器駕駛員可以處警告、一萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以處暫扣執照一個月以上六個月以下。

第八十一条违反本条例第十六条规定,由國務院民用主管部门责令停止违法行为、没收违法所得,并处以五十万以上二百万元以下的罚款,情节严重的,可以处三年内不得申请運行许可证书。

第八十二條違反本條例第十七條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第八十三條違反本條例第十九條第二款規定,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第八十四條公共運輸運營人违反本条例第二十条第二款规定,不按照手册運行,危及飞行,造成後果的,由民用管理部门责令改正,可以处警告、一百万元以下罚款;造成严重后果的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第八十五條違反本條例第二十三條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、五十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第八十六條違反本條例第二十四條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、五十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第八十七条外國公共運輸運營人本条例第二十九条规定,参照国内公共運輸運營人相关规定执行。

第八十八条违反本条例第三十条规定,未取得運行许可证书从事相关民用活动的,由國務院民用主管部门责令停止违法行为、没收违法所得,并处以三十万以上一百万元以下的罚款,情节严重的,可以处三年内不得申请運行许可证书。

未按照運行许可证书批准的范围以及相应规定实施運行的,由民用管理部门责令改正,可以处警告、三十万元以下罚款、没收违法所得;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第八十九條違反本條例第三十三條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、五十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第九十條違反本條例第三十四條規定,對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、五十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第九十一条违反本条例第三十八条规定,由國務院民用主管部門責令停止民用活動,給予警告,處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,可以處暫扣執照六個月以內。

第九十二条违反本条例第三十九条规定,由國務院民用管理部門責令停止民用活動,民用器的机长或者机组其他人員由國務院民用主管部門給予警告或者暫扣執照一個月至六個月的處罰;對其他人員,给予警告,情节严重的,处一万元以下罚款。

第九十三条违反本条例第四十一条规定,由國務院民用管理部門責令停止民用活動,對個人給予警告或者暫扣執照一個月至六個月的處罰,情節嚴重的,可以給予吊銷執照的處罰。對公共運輸運營人,由民用管理部門責令改正,可以處警告、一百萬元以下罰款。對其他器運營人,由民用管理部門責令改正,可以處警告、三十萬元以下罰款。

第九十四条违反本条例第四十四条规定,由國務院民用管理部門責令停止民用活動,對個人給予警告或者暫扣執照一個月至六個月的處罰,情節嚴重的,可以給予吊銷執照的處罰。對公共運輸運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、二十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。对其他器運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行三个月以下。

第九十五條違反本條例第四十九條的規定,未取得有效的客艙乘務員訓練合格證的而從事相應的民用活动的,由國務院民用主管部門責令停止,處以五千元以上二萬元以下罰款。

第九十六条违反本条例第五十条规定,处二千元以上二万元以下罚款,三年内不得申请维修人員执照。

第九十七條違反本條例第五十二條規定,處二千元以上二萬元以下罰款,三年內不得申請飛行簽派員執照。

第九十八條違反本條例第五十三條規定,未取得訓練機構合格證書從事相關民用活动的,由國務院民用主管部門責令停止違法行爲、沒收違法所得,並處以三十萬以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以處三年內不得申請訓練機構合格證書。

第九十九條違反本條例第五十五條規定,未按照訓練機構合格證書批准的範圍以及相應規定實施訓練的,由民用管理部門責令改正,可以處警告、三十萬元以下罰款、沒收違法所得;情節嚴重的,可以處暫停部分或全部訓練三個月以下。

第一百条违反本条例第五十六条规定,维修机构未取得维修许可证书而从事相关维修工作的,由國務院民用主管部門責令停止生産,沒收違法所得,三年內不得申請維修許可證書,可以處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第一百零一條違反本條例第五十八條規定,超出批准的範圍實施民用器或者器附件的维修工作的,由國務院民用管理部門責令改正,沒收違法所得,可以處違法所得一倍以上三倍以下的罰款,可以暫停部分或全部維修項目六個月以下。

第一百零二條違反本條例第六十二條規定,危害公共和侵犯他人人身財産權利的,由國家有關部門按照相關規定管理。

第一百零三条违反本条例第六十四条规定,未取得運行许可证书从事相关民用活动的,由國務院民用主管部门责令停止违法行为、没收违法所得,并处以三十万以上一百万元以下的罚款;情节严重的,可以处三年内不得申请運行许可证书。

第一百零四條違反本條例第六十五條規定,對無人機運營人,由民用管理部门责令改正,可以处警告、十万元以下罚款;情节严重的,可以处暂停部分或全部運行六个月以下。

第一百零五條違反本條例第七十二條規定,民用管理部门工作人員在实施行政许可或者监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零六條【關于弄虛作假或不正當手段的處罰】申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請上述行政許可的,民用管理機構不予受理或者不予行政許可,並給予警告。申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得上述行政許可的,撤銷其許可證書,對取得許可的單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款,對取得許可的個人處一萬元以上五萬元以下罰款,申請人在三年內不得再次申請該行政許可。

第一百零七條【關于人員执照的处罚】人員违反本条例规定,危及飞行,造成後果的,可以暫扣執照六個月以內;造成嚴重後果的,可以吊銷人員执照,机组人員可以暂停商业運行一年以上五年以下。

第一百零八條【關于人員无执照或超范围工作的处罚】未取得人員执照、体格检查合格证书而从事相应的民用活动的,由國務院民用主管部門責令停止民用活動,處以一萬元以上五萬元以下罰款,三年內不得申請人員执照。

人員超越执照载明事项范围而从事相应的民用活动的,由國務院民用主管部門責令停止民用活動,處以一萬元以上五萬元以下罰款,暫扣證照六個月以內。

第一百零九条【关于企業法人、主管人員等人員的处罚】運營人運行许可证书、维修机构维修许可证书、训练机构合格证书被吊销的,其法定代表人、直接负责的主管人員和其他直接责任人員自处罚决定作出之日起五年内不得从事民用管理相關工作、擔任管理人員。

因重大飛行事故罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得擔任民用企業管理人員。

第一百一十條【關于暫扣和吊銷證照期限的規定】暫扣證照的期限從處罰決定生效之日起計算;處罰決定生效前先予扣留證照的,扣留一日折抵暫扣期限一日。

吊銷證照後重新申請領取相關證照的期限,按照相關管理規定辦理。

第八章附錄

第一百一十一條【定義】機長,是指具備相應資格,由器運營人指定在飞行運行期间负责器運行和並擁有最終決定權的駕駛員。

飞行机组成员,是指在飞行運行期间对器操作負責的駕駛員和飛行機械員。

機組成員,包括飛行機組成員和乘務員。

民用器運營人,是指使用民用器实施飛行活動的单位或个人。以下简称運營人。

公共運輸,是指以營利爲目的,使用民用器運送旅客、行李、郵件或者貨物的飛行活動。

第一百一十二條本條例自_年_月_日起施行。

2.《民用飛行標准管理條例》起草說明(全文)

一、背景及必要性

民用飞行标准管理是民航飛行運行活動管理的關鍵環節,包括對器運營人、人員、维修机构和培训机构等各相关運行主体和领域的监管。由于《民用法》制定時,我國民航飛標管理系統還不完善,許多重要的飛標管理內容並未納入法律規定當中。經過二十多年的發展,飛標管理工作經曆了引進吸收、集成創新、自主發展、成果輸出的發展階段,形成了一套科學、有效的管理體系,已經成爲民航管理活動的重要組成,成爲確保的重要手段。制定該條例既是民航行政機關有效履行監管職責的制度保障,也是全面依法治國實踐在民航業的具體體現,有必要盡快立法:

一是完善民航法規體系的需要。目前,飛行標准管理的主要依據是18部部門規章;《民用法》除了人員、维修机构等内容外,相关规定存在缺失。现行民航法规体系在器登記、適航審定、機場管理、飛行規則、保衛等領域均已制定行政法規,從完善行業法規體系角度看,有必要在法規層內制定飛行標准管理條例,盡快補齊規範民用器運行管理的这块短板。

二是強化管理的需要。随着民航改革的深化,民航政企分开后,需要通过对许可对象和相对人的持续事中事后监督管理和加大对民航企業監管的力度保證飛行。有關行政監督檢查是民航政府機關對行政相對人進行監督檢查的權力,爲飛行標准管理中使用的重要行政手段之一,規章設定行政處罰的種類、幅度十分有限,無法滿足管理需要,需要通過行政法規加大對禁止性行爲的處罰力度。

三是落實放管服改革的需要。爲了維護飛行活動管理秩序,保障飛行,飛標領域的許可項目比較多且往往通過部門規章創設。《行政許可法》頒布後,國務院通過《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)保留了這些許可項目。按照《行政許可法》第十四條的規定,這些許可項目需要及時通過制定法律或者行政法規的方式予以設定。同時,落實國務院“放、管、服”改革要求,有必要在法規制度上,明確飛行標准的分類管理體系,爲促進通航和無人機快速發展創造有利的法律環境。

二、主要內容

條例擬確立的主要制度包括以下內容:

器運營人管理制度。规定了民用器運營人在人員、運行、设备、机尝空管、持续适航和维修等方面的一般運行要求;规定了对公共運輸運營人的運行许可和管理要求;規定了對通用運營人的運行许可情形和条件。

人員管理制度。规定了人員在申请和保持执照、体检合格证以及在参加器運行过程中应当符合的相关要求;规定了机组人員的执照、训练合格证、体检合格证、等方面義務;規定了器维修人員和飞行签派员的执照要求。

服務機構管理制度。規定了對人員训练机构以及器維修單位的行政許可和監督檢查要求。

民用無人機管理制度。規定了使用無人機开展飛行活動的一般要求和管理原则,确定了無人機運行许可制度。

監督管理。規定民航行政管理機構對行政相對人實施飛行標准管理過程中進行監督檢查的權力,以及在必要時采取行政強制措施的權力。

法律責任。確立行政相對人違反條例中禁止性法律規定應當承擔的各類責任。

中國民用局

2017年12月14日

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